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    項目管理造價方向評職論文發表范文

    發布時間:2022-09-17   |  所屬分類:項目管理:論文發表  |  瀏覽:  |  加入收藏

      摘 要:在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中,由于指導思想及具體操作的偏差,公路施工招投標存在著一些問題,為保證工程建設市場的健康有序發展,必須加大管理力度和約束機制,規范工程招投標行為。

      關鍵詞:公路,施工,招投標,期刊征稿網

      1、工程施工招投標的方式和程序

      《中華人民共和國招標投標法》規定:大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標。

      工程施工招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指向不特定的多數人在媒體上發布招標公告;邀請招標是指向特定的對象發出投標邀請。采用何種形式招標一般取決于工程建設項目的性質、投資規模、技術復雜程度等因素。

      工程施工招投標一般程序為:決定招標、發出招標公告或投標邀請函、編制招標文件、購買招標文件、決定投標、編制投標文件、繳納投標保證金、現場踏勘疑問澄清、提交投標文件、開標、評標、確定中標候選人、確定中標人、簽訂合同。

      2、存在的問題

      2.1有些行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴

      有的地方不具備投標資格的無獨立資質的二級法人也參加招標,導致一些虛報資質等級的征集企業中標(一些有資質的施工企業,只負責出資質,任人征集,收管理費了事),這種高資質投標,低資質進場,無資質施工違反基建程序的做法在很多地方都有,是當前工程建設模式的一大漏洞,直接影響工程施工的質量。

      2.2國內招標項目和民間集資標段劃分越來越小,越來越不合理

      一般公路工程施工標段的劃分應根據工程規模、建設條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。廣東某地近20km長的二級公路,當地政府及建設單位,按長官意志行事,竟將標段劃分為最小近200m,過多施工單位的進入,影響了工程的連貫性,不利于機械化施工的開展。

      2.3有些地方工程建設市場較為混亂

      存在著五無(無規劃、無報建、無證設計、無證施工、無質量監督)工程,工程仍監管不到位,制止不力,工程基建程序不能認真執行,招投標行為圖于形式。有的施工企業在同一次招標中既以總公司名義,又以分公司名義參加投標,一標兩投,或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價;同時,有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位,對分包管理不嚴,界限不清,在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程,層層轉包現象相當嚴重,工程質量、工期、投資都得不到有效控制。

      2.4有些地區尚未完全打破地區和部門壟斷,統一開放的建筑市場還沒有真正形成

      有些地方特別是在縣一級,公路等專業工程項目沒有完全進入建設工程交易中心進行招投標;或出于地方保護主義目的,對中標企業硬性供應原材料,這是與《招投標法》相悖的。如廣東某地一國道建設項目,地方政府為支持本地水泥企業的發展,強制中標施工單位使用本地水泥。由于水泥存在一定的質量問題,造成一批橋涵結構物強度不合格,必須進行返工處理的有7道涵洞和一座小橋的實心板,使索賠工程量大增。

      2.5投標定標過程控制不嚴,工程交易中心運作機制有待進一步完善

      首先,有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉,制定評標細則時考慮不夠全面,招標文件編制較粗糙,特別是工程量清單與實際出入較大,導致標底不準確,變更較多影響招投標文件的公正性。其次,由于監督機制不健全,泄露標底、串標等情況時有發生;評標辦法不完善,有待進一步研究科學合理的評標辦法;同時施工企業由于自身需要,為達到中標目的,有意壓低報價,采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制缺乏規范性。

      2.6由于法律、法規不健全,建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生

      有些建設單位利用招標權收受回扣,對按國家規定應實行公開招投標的項目,進行指定招標或議標,搞暗箱操作,選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。

      3、改進措施及對策

      施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經濟活動,通過公平競爭擇優確定中標人,是邀約和承諾的實現,能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。

      隨著市場經濟的完善和國家法規的健全,國家加大對公路工程施工招投標的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作:

      3.1首先必須實行公路建設項目法人責任制

      對于公路工程建設項目,為使管理機制適應市場經濟的需要,必須建立項目法人公司,實行項目法人責任制,做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負責制的橋梁和樞紐。

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